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40年工商制度改革圆了38万人的“老板梦”
2018-06-21 09:26:51   来源:铁岭日报   评论:0 点击:

从凭票定点购买到按需自由交易,从抑制“投机倒把”到允许个体经商,从鼓励和扶持个体经济适当发展到必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,再到工商登记制度全面深化改革……改革开放40年来,我市民营经济从小到大、由弱变强,已成为推动铁岭经济增长的生力军,成为吸纳社会就业的主渠道和税收的重要来源,为全市经济社会发展作出了重要贡献。截至目前,全市各类市场主体实有数15.27万户,其中个体工商户达11.85万户,私营企业达2.03万户。40年间,我市已有38万余人陆续实现了“老板梦”。这样的数字如果放在40年前,是人们无论如何也不敢想象的。在工商战线工作30多年的市工商局局长刘库认为,这是我国多年来坚持改革开放道路的必然结果,也是铁岭不断推进改革创新取得的显著成效。

改革开放春雷乍响  

个体工商户横空出世激活市场经济一池春水

“改革开放前,人们购买日常所需都是到供销社、国营商店,还不是想要啥就能买啥,那得拿粮票、油票、布票……总之一切凭票购买。那时候谁家孩子多,粮票、布票不够用,就得省着吃、省着穿。”今年87岁的开原市莲花镇水泉村村民黄禄奎亲身经历了计划经济和市场经济两个时期,回想起40年来的改革变化,黄禄奎无限感慨。

上世纪70年代末,全国800万下乡知青涌回城市,大批年轻人成了失业青年,纷纷开始从事理发、修鞋、卖小吃等行业维持生计。“当时回城知青引发就业压力,个体工商户作为一种全新的市场主体形式,为他们广开就业门路。”现任市工商局贸易城分局副局长的尚尔助亲历了个体工商户的发展过程。他回忆道,1978年,十一届三中全会提出对内改革、对外开放,解禁农村工商业。1979年,中共中央、国务院批转第一个有关发展个体经济的报告:“各地可根据市场需要,在取得有关业务主管部门同意后,批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动。” 政策一出,如春雷乍响。开放个体户创业,解禁乡村家庭工业,恢复城乡小商品市场,“个体工商户”横空出世,激活市场经济一池春水,个体私营经济就此起步。

刘淑芝今年75岁,是贸易城市场的老商户,从事个体经营的30多年间,身份地位的不断提升,让她印象最深,感受也最深。诞生之初,“个体户”这个身份并不怎么被认可,在刘淑芝的记忆里,个体户基本上就是待业青年、回城返乡无业游民的代名词,从业者的社会地位比较低。随着一系列扶持政策的出台,个体私营经济不断向好发展,个体工商户的地位也不断提高。“以前最有地位的是国营企业的员工,做生意是一件很丢份子的事。那时走在路上,可能都会有人在背后指指点点:‘她家是摆摊儿的,没出息!’”刘淑芝笑着说,“后来政府扶持政策不断,生意越来越好,朋友们都开始羡慕我。2005年前后,我一个月最多能赚4000多元,是普通人工资的好几倍。”

1999年,在国家、地方优惠政策促动下,铁岭市个体私营经济实现了新突破。当年全市个体私营企业户数达到109454户,从业人员216684人,并涌现出8个纳税超百万元的私营企业大户。2010年,我市陆续制定《进一步加快非公有制经济发展的若干意见》《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》共计100余条优惠政策,全市个体私营经济不断上数量、上规模、上档次、上效益。当年,全市个体私营业户达到12万户,注册资金额达到182亿元。

集贸市场成试验田

铁岭个体私营经济迎来发展春天

个体经济的兴起,激发了市场化的变革,铁岭第一批正规的集贸市场也随之诞生。

1983年,国务院发布《城乡集市贸易管理办法》,国家通过行政管理和国营经济的主导作用,把城乡集市贸易管好搞活,维护市场经济秩序。同年,市区广裕街十字路口到小桥子路段开辟了日用工业品市场,共有个体摊位150户。在那里,人们买任何东西都不再用“票”。1985年,日用工业品市场个体摊位发展到403户,市所辖县(市)区也相继设立专业贸易市场,全市集贸市场发展到159个,我市两处集贸市场被国家工商行政管理局评为“国家级文明集贸市场”。

1989年,闻名遐迩的银州贸易城市场正式成立。银州贸易城的前身是北市场和小商品市场,是全市首个也是当时最大的集蔬菜农产品水产品等批发仓储销售等功能为一体的全封闭市场。最初只有摊位300多户,随着改革开放的不断深入,市场经营规模日益扩大,摊位迅速增加到了1600多个,逐渐发展成为辽宁省乃至全国知名的集贸市场,多次获得国家、省、市文明市场荣誉称号。上世纪九十年代末,银州贸易城还成为国家工商总局的全国农副产品价格直报点。

“集贸市场的发展是个体经济快速发展的一块试验田,贸易城市场则是我市个体私营经济发展的的一个缩影。”市工商局贸易城分局局长张景涛介绍,上世纪九十年代,铁岭个体私营经济迎来发展春天,市委市政府十分重视个体私营经济的发展,全市及所辖各县(市)区相继召开个体私营经济表彰大会,树立典型、表彰先进,并相继出台扶持政策支持个体私营经济发展。1993年,市政府先后投资12821万元,对121处市场进行了新建改建和扩建。一个由大中小市场相结合,以专业市场为骨干,以综合性批发市场基础,互相配套的市场群、市场带在铁岭形成了,为铁岭市经济发展带来了生机和活力。当年全市集贸市场成交额突破10亿大关。铁岭东北龙首市场就在这一时期成立。龙首市场是大型一级批发市场,于2000年4月正式营业,总投资3000多万元,建筑面积5万平方米,拥有摊位和精品3800个,仅仅不到3年时间,龙首市场就摊位难求,很是红火。

伴随着集贸市场的红火发展,市场里的个体户们真正赶上了个体私营经济发展的好时代,其中不少人成为当时先富起来的一部分人,成为铁岭的第一批“万元户”“百万户”。“2008年左右,普通家庭的月收入只有几百元,而我的童装生意却好得不得了,每月最少能挣2000多元,好的时候有5000多,相当了不得。”今年52岁的吴世民是黑龙江人,通过招商来到铁岭,在龙首市场做童装生意,一做就是18年。吴世民感慨地说:“我抓住了改革开放的机会,那时有较好的支持政策,让我放开手脚发展自己的事业。”

上世纪九十年代后期,铁岭市商业经营方式和业态发生重大变革,传统的日用百货、食品业网点有所减少,超市、专卖店、专业店、便利店等新型经营业态大量出现,社会服务网点发展较快,美容美发、餐饮店尤为突出,健身、酒吧等时尚消费也明显增加。1998年,铁岭首家超市——昊天超市开业,全新的商业业态让人耳目一新。2005年,全市有100平方米以上的各种连锁店136个,各类专业店、便利店1000多个,年销售额达2亿多元。

“以守法诚信、创新实干的企业家精神,抓住改革开放的每个机会,不断推动民营企业的发展,也对个体私营经济的发展作出了贡献,我感到非常自豪。”拥有“全国优秀个体工商户”、辽宁省“光彩之星”、“辽宁省民营企业家”等多项荣誉称号的民营企业家姜丽玲在回顾民营企业发展历程、讲述自己从开食杂店到贸易城经营服装,再到投资多家专卖店、成立公司的创业历程时说:“真的非常幸运可以身处这个伟大的时代。”

5年商改高潮迭起  

为全市经济发展注入新活力

2014年起,我市启动了轰轰烈烈的商事制度改革,随着公司注册资本实缴改认缴、年检改年报、“先照后证”、“三证合一”等一系列改革举措落地生根,不断释放改革红利,为我市的经济发展注入了新活力,也激发了大学毕业生刘楠的“野心”。

2014年,刘楠返乡创业,注册创办了自己的公司——辽宁日胜科技有限公司,成为我市商事制度改革的首批受益者。“当初创办公司我认缴了50万,分10年缴清。要是换作以前的实缴制,需要一次缴清500万。要不是赶上商事制度改革,大幅降低市场主体准入门槛,我还真不敢贸然创业。”提起自己选择创业的缘由,刘楠告诉记者,正是新的登记制度激发了他的创业激情。

商事改革大刀阔斧,营商环境空前优化,市场活力被深度激发。2015年3月,“三证合一、一照一码”改革在我市全面实施,将过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一张营业执照,企业办照时限由原来的8天缩短至3天,有效地节省了企业的注册时间和注册成本。当年新增各类市场主体22255户。我市颁发的铁岭市市政传媒有限公司营业执照为全省“一照一码”第一照,被辽宁省档案馆收藏,成为改革的历史见证。

2016年8月,全市商事制度改革又提速,我市作为全省3个试点城市之一,在全省率先实现由“三证合一”升级为“五证合一”,更多人投身创业大军。同年12月1日,又顺利实施个体工商户“两证整合”改革。2016年末,我市各类市场主体期末实有数增长至17.36万户,全市各类内资市场主体注册资本(金)期末实有数为1575.73亿元,与实施商事制度改革前相比,同比增长86.45%。

2017年10月,工商登记制度改革再升级,我市在已经施行“五证合一”的基础上,全面推行“多证合一”改革。“多证合一”改革整合的涉企证照除原来整合到营业执照上的组织机构代码证、税务登记证、印章刻制备案证明、社保登记证、统计登记证外,还整合涉及13个部门、20项涉企事项,实现“二十六证合一、一照一码”。当年,全市新发展各类市场主体23390户。其中,内资企业3825户,外资企业17户,个体工商户18527户,农民专业合作社1021户。

简政放权,“简”字当头。商事制度改革全面实施以来,我市还聚焦束缚创业创新的条条框框,积极推进登记注册便利化。194项前置审批事项改为后置审批事项,出台个体工商户登记简化10项政策措施,所有工商登记事项实现了材料齐全、符合法定条件下最多跑一次,企业登记全程电子化创造性地实现企业办事“一次都不用跑”……一项项政策的落实,不断激发出市场创新的活力。(铁岭日报记者 张瑜)

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